Согласно пункту 9 части 2 статьи 37 Федерального закона
от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия во входящем
в состав территории муниципального образования и не являющемся его административным центром населенном пункте нотариуса.
В соответствии с частью четвертой статьи 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-I (далее – Основы) право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ, имеют следующие должностные лица местного самоуправления:
- в поселении, в котором нет нотариуса, – глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения;
- в расположенном на межселенной территории населенном пункте, в котором нет нотариуса, – глава местной администрации муниципального района и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального района;
- во входящем в состав территории муниципального округа, городского округа населенном пункте, не являющемся его административным центром, в котором нет нотариуса, – уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального округа, городского округа в случае, если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности
в данном населенном пункте.
По состоянию на 31.10.2025 количество должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных на совершение нотариальных действий на территории Российской Федерации составило 15 377, что на 89 % превышает количество действующих нотариусов (8 104). Таким образом, совершение нотариальных действий указанными лицами остается важной правовой гарантией реализации прав и законных интересов граждан, проживающих в населенных пунктах, где не осуществляют свою деятельность нотариусы. При этом обязательным условием возможности совершения нотариального действия должностным лицом местного самоуправления является отсутствие в населенном пункте нотариуса.
В соответствии со статьей 37 Основ должностные лица местного самоуправления совершают следующие нотариальные действия:
- удостоверение доверенностей, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом;
- принятие мер по охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества;
- свидетельствование верности копий документов и выписок
из них; - свидетельствование подлинности подписи на документах;
- удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- удостоверение факта нахождения гражданина в живых;
- удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
- удостоверение факта нахождения гражданина
в определенном месте; - удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
- удостоверение времени предъявления документов;
- удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе;
- удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу;
- выдача дубликатов документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок.
Необходимо учитывать, что указанные нотариальные действия совершаются исключительно для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте. Нотариальные действия не могут быть совершены должностным лицом местного самоуправления на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).
При совершении нотариальных действий требуется неукоснительное соблюдение положений действующего законодательства о порядке
и сроках направления органами местного самоуправления сведений
о доверенностях и распоряжениях об отмене доверенностей, удостоверенных должностными лицами местного самоуправления
(часть третья статьи 37 Основ). Порядок направления в нотариальную палату субъекта Российской Федерации сведений об удостоверении или отмене доверенности органом местного самоуправления, должностное лицо которого удостоверило доверенность, утвержден приказом Минюста России от 07.02.2020 № 14.
Необходимо учитывать, что не все должностные лица местного самоуправления уполномочены на совершение таких нотариальных действий. Основы выделяют две категории уполномоченных лиц: главы местных администраций (действующие по должности) и специально уполномоченные решением главы должностные лица местной администрации. При этом решением главы местной администрации поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа совершение нотариальных действий может быть возложено как
на одно, так и на нескольких должностных лиц местного самоуправления.
Частью пятой статьи 1 Основ установлено, что сведения
о должностных лицах местного самоуправления, указанных в части четвертой данной статьи, направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции. Форма и порядок направления сведений о должностных лицах местного самоуправления, имеющих право на совершение нотариальных действий в случае отсутствия нотариуса на территории муниципального образования, утверждены приказом Минюста России
от 25.04.2023 № 79. Своевременная актуализация сведений
об уполномоченных совершать нотариальные действия должностных лицах местного самоуправления остается одной из важных задач
в части обеспечения информирования граждан о возможности реализации их прав и законных интересов.
Необходимо обращать особое внимание на корректность и полноту сведений, представляемых органами местного самоуправления
об уполномоченных должностных лицах. В частности, учитывая, что нотариальные действия в соответствии с частью первой статьи 1 Основ совершаются от имени Российской Федерации удостоверяемые должностными лицами местного самоуправления документы, выражающие существо нотариального действия, должны скрепляться оттиском печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации, используемой в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.12.2008 № 1873
«Об использовании Государственного герба Российской Федерации
на печатях органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов».
В этой связи обязательными к заполнению являются графы, предусмотренные в форме для образцов оттиска печати муниципального образования с изображением Государственного герба Российской Федерации. Отсутствие соответствующей печати в органе местного самоуправления, должностные лица которого совершают нотариальные действия, является нарушением законодательства как в части порядка совершения нотариальных действий, так и в части порядка предоставления сведений об уполномоченных должностных лицах местного самоуправления.
Нотариальные действия совершаются должностными лицами местного самоуправления в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, Основ, Гражданского кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых в пределах
их компетенции, международных договоров Российской Федерации,
а также Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, утвержденной приказом Минюста России от 07.02.2020 № 16 (далее – Инструкция).
По информации, представленной территориальными органами Минюста России, у большинства должностных лиц органов местного самоуправления трудности в реализации предусмотренных полномочий
в части совершения нотариальных действий отсутствуют. Вместе с тем выделяются следующие проблемы, распространенные в отдельных регионах Российской Федерации:
- сложность составления юридически значимых документов;
- проблемы с техническим оснащением помещений,
не позволяющим осуществлять хранение архивных нотариальных документов, трудности с оснащением рабочих мест уполномоченных
на совершение нотариальных действий должностных лиц, а также проблемы с подключением к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и отсутствием программного обеспечения.
По вопросу содействия должностным лицам органов местного самоуправления в части организации методической поддержки
по вопросам совершения нотариальных действий информируем, что территориальными органами Минюста России и нотариальными палатами субъектов Российской Федерации на периодической основе проводятся методические семинары, в рамках которых разъясняются в том числе основные проблемные вопросы, производится устное консультирование должностных лиц по возникающим на практике вопросам.
В связи с этим обращаем внимание на важность направления должностных лиц местного самоуправления, совершающих нотариальные действия, на указанные семинары, а также на важность участия глав поселений в указанных мероприятиях.
Следует обратить внимание на наиболее распространенные нарушения, допускаемые должностными лицами местного
самоуправления на территориях различных субъектов Российской Федерации:
- непредставление либо несвоевременное представление сведений об удостоверенных доверенностях, а равно представление сведений с нарушением предусмотренного порядка;
- непредставление либо несвоевременное представление сведений о должностных лицах местного самоуправления, уполномоченных на совершение нотариальных действий, а равно нарушение формы представления таких сведений в территориальный орган, включая неполноту предоставляемых сведений;
- нарушение форм удостоверительных надписей, установленных приказом Минюста России от 30.09.2020 № 226 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках
и свидетельствуемых документах и порядка их оформления»; - совершение нотариальных действий с нарушением требований статьи 37 Основ, включая совершение нотариальных действий,
не предусмотренных установленным перечнем, удостоверение доверенности с полномочиями по распоряжению недвижимым имуществом; - невзимание государственной пошлины (платы в размере федерального тарифа, установленного за соответствующее нотариальной действие) за совершение нотариального действия, а также взимание соответствующей платы с нарушением требований законодательства
(в том числе взимание платы в размере, отличающемся от установленного Налоговым кодексом или Основами, непредоставление льгот, предусмотренных законодательством, а также предоставление таких льгот без подтверждения соответствующего права гражданином); - совершение нотариальных действий для лиц,
не зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания
в соответствующих поселении, населенном пункте; - отсутствие реестров регистрации нотариальных действий, невозможность их использования, неустановленная форма реестров регистрации нотариальных действий.
Помимо указанных нарушений в отдельных субъектах Российской Федерации выявлены следующие грубые нарушения законодательства:
- совершение нотариального действия должностным лицом местного самоуправления в населенном пункте, где имеется нотариус;
- совершение нотариального действия должностным лицом местного самоуправления в отношении себя, от своего имени или
в отношении близкого родственника; - регистрация нескольких нотариальных действий под одним регистрационным номером;
- наличие в реестре регистрации нотариальных действий неоговоренных в установленном порядке исправлений, а также использование корректирующей краски в целях исправления содержания реестра.
В случае возникновения вопросов в рамках совершаемых нотариальных действий рекомендуем обращаться в территориальные органы Минюста России по соответствующим субъектам Российской Федерации, а также в нотариальные палаты субъектов Российской Федерации с целью получения оперативной методической консультации.